Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung von Frauen in NRW

Die Bundesrepublik Deutschland verfügt über ein großes Potenzial gut ausgebildeter weiblicher Arbeitskräfte. Die schulischen und beruflichen Qualifikationen der Frauen sind sehr gut: Viele junge Frauen sind heute besser qualifiziert als ihre männlichen Altersgenossen. Dieses Leistungs- und Qualifikationspotenzial spiegelt sich jedoch nicht adäquat in der Beschäftigung wieder.

Der Bedarf an qualifizierten Arbeitskräften steigt weiter an. Der rasche wirtschaftliche Wandel, die demografische Entwicklung und das gewachsene Selbstverständnis von Frauen, berufstätig zu sein, werden sich weiter positiv auf die Frauenerwerbstätigkeit auswirken. Die Erwerbstätigenquote der Frauen liegt allerdings noch immer deutlich unter der der Männer. Der Anteil der Frauen in Führungspositionen ist in den vergangenen Jahren zwar kontinuierlich gestiegen, ist aber immer noch relativ niedrig und liegt unter dem Durchschnitt der EU-Staaten.

Länder, die die Vereinbarkeit von Beruf und Familie durch qualitativ hochwertige Kinderbetreuung erleichtern, haben beschäftigungspolitische Erfolge vorzuweisen. Die Situation in Schweden, Frankreich und Dänemark illustriert dies. Interessant in diesem Zusammenhang: Länder mit breiterem Betreuungsangebot weisen nicht nur eine höhere Erwerbsbeteiligung insgesamt auf, sondern auch ausgewogenere demografische Verhältnisse sowie einen deutlich höheren Kompetenzerwerb der 15jährigen Jugendlichen.

Die Unternehmen brauchen das Potenzial der gut ausgebildeten und motivierten Frauen, um auch zukünftig im nationalen ebenso wie im internationalen Wettbewerb bestehen zu können. Die Bündnispartner sind sich einig, dass es sich unser Land auf Dauer nicht leisten kann, in großem Umfang in Bildung und Ausbildung von Frauen zu investieren und das so gebildete Potenzial dann nicht zu nutzen.

Es muss daher eine deutliche Erhöhung des Beschäftigungsanteils von Frauen erreicht werden, insbesondere in den Bereichen, in denen sie bislang unterrepräsentiert sind. Dies sind insbesondere Führungspositionen und zukunftsorientierte Berufe. Maßnahmen zur Verfolgung dieser Ziele werden auch zu einer Verringerung der Einkommensunterschiede zwischen Männern und Frauen beitragen.

Entsprechend ist die Förderung der Beschäftigung von Frauen eine Querschnittsaufgabe, die alle Politikfelder erfasst. Da die Erwerbstätigkeit von Frauen von vielfältigen gesellschaftlichen Rahmenbedingungen abhängt, geht es nicht nur um die klassischen Felder der Berufsbildungs-, Arbeitsmarkt-, Finanz- und Wirtschaftspolitik, sondern beispielsweise auch um Jugend-, Schul- und Familienpolitik.

Die Handlungsfelder zur Herstellung von Chancengleichheit auf dem Arbeitsmarkt werden dabei durch die Strategie des Gender-Mainstreaming, Maßnahmen zur Frauenförderung und Maßnahmen zur Herstellung einer Vereinbarkeit von Beruf und Familie definiert. Aus diesen drei Bereichen sollen einige zentrale Ansatzmöglichkeiten hervorgehoben werden:

1. Analyse der Beschäftigungssituation von Frauen

2. Qualitätsorientierter und bedarfsgerechter Ausbau und Verbesserung
der Kindertagesbetreuung

Es besteht mittlerweile ein breiter gesellschaftlicher Konsens, dass zur Steigerung der Frauenbeschäftigungsquote vor allem auch der Ausbau der Kinderbetreuungsangebote erforderlich ist. Insbesondere der Ausbau der Betreuungsangebote für Kinder unter drei und über sechs Jahren ist voranzutreiben. Durch den Ausbau der Angebote zur Kinderbetreuung werden die Wahlmöglichkeiten der Erziehungsberechtigten verbessert. Dies ist eine gesamtgesellschaftliche Aufgabe.

Der Politische Steuerungskreis erkennt den Ausbau und die Verbesserung der Tageseinrichtungen für Kinder als eine gesellschaftspolitische Aufgabe an. Sie sollen dazu beitragen

Sie müssen

Erziehungsberechtigte benötigen solche Angebote der Kinderbetreuung. Sie sind aus Gründen der Familien-, Arbeitsmarkt- und Bildungspolitik aber auch aus integrativen Gründen erforderlich.

Ausgehend von der für Kindergartenkinder in Nordrhein-Westfalen gut ausgebauten Infrastruktur einerseits, eines nicht überall aus fachlicher Sicht ausreichenden qualitativen Angebotes und einer insgesamt unzureichenden Versorgungssituation für Kinder anderer Altersgruppen andererseits, schlägt die Arbeitsgruppe auf der Grundlage des Arbeitspapiers "Frauenbeschäftigung in Nordrhein-Westfalen" vom 26. Juni 2003 die nachfolgenden Maßnahmen vor:

Folgende Handlungsfelder sind umzusetzen:

2.1. Bedarferhebungen sind vorzuschalten

Von entscheidender Bedeutung ist, dass die von den Eltern artikulierten Bedarfe erfasst und im Rahmen der Jugendhilfeplanung umfassend bewertet werden, so dass ihnen entsprochen werden kann. Landesweite Bedarfserhebungen versprechen keinen Erfolg. Das Jugendministerium hat allerdings bereits im Jahr 2001 mit den Trägern und Tageseinrichtungen für Kinder eine Vereinbarung abgeschlossen, nach der Elternwünsche bei der Anmeldung des Kindes vom Träger der Tageseinrichtung erhoben und dokumentiert werden.

2.2. Ausbau der Betreuungsangebote für die unter dreijährigen Kinder

In diesem Bereich ist ein deutlicher Ausbau der Betreuungsangebote mit bezahlbaren Plätzen erforderlich. Lösungen sind zu ermöglichen, die den Betreuungsbedarf der Kinder von Erwerbstätigen mit atypischen Arbeitszeiten abdecken (Betreuung nach Stundenzahl oder nach 17.00 Uhr).

Die Initiative des Bundes (Entwurf eines Tagesbetreuungsausbaugesetzes), mit der nachfrageorientiert bis 2010 eine Versorgungsquote von etwa 20 % erreicht werden soll, ist fachlich als ein großer Schritt in die richtige Richtung zu beurteilen. Zur Umsetzung des TAG ist ein realistisches Finanzierungskonzept unabdingbar.

2.3. Öffnungszeiten der Kindergärten müssen flexibler werden

Die Öffnungszeiten der Kindergärten werden vom Träger der Einrichtung, nach Anhörung der Eltern, festgelegt. Das nordrhein-westfälische Gesetz über Tageseinrichtungen für Kinder (GTK) sieht in § 9 vor, dass Tageseinrichtungen in der Regel ganztags geöffnet sind. Bei der Festlegung der Öffnungszeiten ist die Situation der Eltern zu berücksichtigen. Darüber hinaus hat das Jugendamt das Recht zur Intervention, wenn die örtlichen Verhältnisse andere Öffnungszeiten erfordern.

Das bedeutet, dass die Träger der Tageseinrichtungen in der Verantwortung sind, unter Abwägung der personellen Gegebenheiten, des wirtschaftlich Machbaren sowie des Bildungskonzeptes und des Einrichtungsprofils einerseits und den Interessen der Familien andererseits, möglichst flexible Öffnungszeiten anzubieten.

2.4. Demografische Entlastungswirkung für den Ausbau des Angebotes
für unter Dreijährige nutzen

Alle Prognosen weisen darauf hin, dass sich in den nächsten Jahren ein erheblicher Überhang an Kindergartenplätzen entwickeln wird.

2.5. Verbesserung der Betreuungssituation der schulpflichtigen Kinder

Für den Bereich der Schulkinder sind sowohl quantitativ als auch qualitativ Verbesserungen erforderlich, insbesondere in Bezug auf die Kontinuität und Verlässlichkeit der Angebote, in Bezug auf den zeitlichen Umfang und vor allem auf die Standards für die pädagogischen und fachlichen Ansprüche.

Mit dem Programm "offene Ganztagsgrundschulen im Primarbereich" will das Land bis zum Jahre 2007 für jedes vierte Kind im Grundschulalter einen Ganztagsplatz schaffen. Dies ist als erster Ausbauschritt zu begrüßen und zu unterstützen.

2.6. Landesförderung als Anreiz zum qualitativen und quantitativen Ausbau der Kinderbetreuung ausgestalten

Bei einer Neuordnung der Landesförderung für die Kindertagesbetreuung ist darauf zu achten, dass die Abwicklung der Förderung so einfach wie möglich gestaltet wird, sie aber sowohl für die örtlichen Jugendämter als auch für die einzelnen Träger Anreize zum qualitativen und quantitativen Ausbau der Angebote bietet. Die Förderung muss sich an der notwendigen Struktur der Betreuungsangebote orientieren und bedarfsorientierte Angebote (Ganztagsangebote, erweiterte Öffnungszeiten) besonders berücksichtigen; Qualität und Quantität der Kinderbetreuung müssen klar definiert werden.

3. Landesweite Prämierung für best practise

Um die Innovations- und Kreativitätspotenziale in Nordrhein-Westfalen auf dem Gebiet der Verbesserung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie aufzuzeigen und zu verbessern, wird die Durchführung einer Preisverleihung vorgeschlagen.

4. Ausbildung/ Qualifizierung

4.1. Berufswahlorientierung

Eine nachhaltige Integration beider Geschlechter in die Erwerbsarbeit und die damit verbundene eigenständige Existenzsicherung muss bereits bei der vorschulischen Erziehung und in der Schulausbildung beginnen. Hierzu sind Defizite in der naturwissenschaftlichen-technischen Früherziehung (Kindertageseinrichtungen, Grund­schule) zu beheben, um frühzeitig Entscheidungen der Mädchen und jungen Frauen für zukunftsorientierte Berufe und Studiengänge zu fördern. Eine diesbezügliche Empfehlung des Landesausschusses für Berufsbildung an die Landesregierung liegt vor.

4.2. Fehlende Berufsausbildung

4.3. Erleichterung des Wiedereinstiegs in den Beruf

Forciert werden müssen die Anstrengungen, Frauen und Männern nach einer Familienphase den Wiedereinstieg in den Beruf zu erleichtern. Dies bedeutet auch, dass dem Qualifikationsverlust während der Elternzeit besser vorgebeugt werden muss.

4.4. Ausreichende Unterstützung der erwerbsfähigen Hilfebedürftigen mit
Familienpflichten

Fehlende Kinderbetreuung stellt auch für die Annahme einer Beschäftigung oder die Teilnahme an Maßnahmen aktiver Arbeitsförderung ein Hemmnis dar. Um hier wirksam Abhilfe zu schaffen, sollten in jeder nach dem SGB II zwischen Agenturen für Arbeit und Kommunen neu zu bildenden Arbeitsgemeinschaft die örtlichen Gegebenheiten im Hinblick auf eine tatsächliche Verbesserung der Infrastruktur in der Kinderbetreuung (Kinderkrippen, Tagesstätten, angepasste Betreuungszeiten) geprüft werden. Dies entspricht einer Forderung der Hartz-Kommission "Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt".

4.5. Ausbildung von Erzieherinnen und Erziehern

Die Ausbildung der Erzieherinnen und Erzieher ist qualitativ zu verbessern. Gezielte Weiterbildungsangebote für das vorhandene Personal müssen den Beschäftigten die Möglichkeiten schaffen das zukünftige Niveau zu erreichen.

5. Betriebliche Maßnahmen zur Verbesserung der Chancengleichheit von
Frauen und Männern

In der betrieblichen Praxis existieren schon heute viele differenzierte, auf die betrieblichen Bedürfnisse abgestimmte Konzepte zur Förderung der Chancengleichheit, die dazu beitragen, die Chancen der Frauen im Berufsleben zu verbessern. Bei allen Fortschritten, die dabei in den vergangenen Jahren erreicht wurden, bedarf es in Wirtschaft, Staat und Gesellschaft aber noch erheblicher Anstrengungen, um Chancengleichheit und Familienfreundlichkeit in Bildung, Ausbildung, Beruf und Gesellschaft zu stärken.

6. Kultur der Vereinbarkeit von Beruf und Familie

Familienfreundliche Arbeitszeiten sollten gemeinsam von Landesregierung, Arbeitgebern und Gewerkschaften gefördert werden.

7. Steuer- und Sozialpolitik überdenken

Die Weiterentwicklung steuerrechtlicher Regelungen mit Blick auf eine verfassungs­konforme Berücksichtigung der Ehe und der Förderung von Frauenerwerbstätigkeit in Familie mit Kindern sollte an einer verbesserten Kinder- und Pflegeförderung ausgerichtet werden.